【影响】郑州市十四五文化广电和旅游发展规划印发

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【影响】郑州市十四五文化广电和旅游发展规划印发

2024年07月05日

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　　各开发区管委会各区县市人民政府，市人民政府各部门，各有关单位

　　现将郑州市十四五文化广电和旅游发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。

　　郑州市人民政府

　　2022年9月29日

　　郑州市十四五文化广电和旅游发展规划

　　一十三五发展回顾和十四五期间面临形势

　　一十三五时期工作回顾

　　十三五以，市委市政府始终坚定文化自信文化自觉，高度重视文化广电和旅游业高质量发展，把文旅强市建设作为满足人们美好生活向往的重要支撑，全市文化广电和旅游工作融合发展整体呈现稳有进繁荣向好的态势。

　　1．文化旅游强市建设迈上新台阶。市委市政府高度重视文化旅游发展，先后召开全市文化旅游大会全市旅游业转型升级大会，出台系列政策文件，把文化旅游列入重要议事日程，为扎实推进家心城市文化旅游建设凝聚了强大思想动力和工作合力。

　　2．公文化建设开拓新局面。文化区正成为郑州家心城市新名片新地标。全市建设改造提升市及区县市两级公文化场馆76个；建成图书馆文化馆总分馆380个；建成基层综合性文化服心2783个；市县区乡村四级公电子阅览室覆盖率达到100％。现已建成五级非遗代表性名录保护体系。

　　3．文化惠民取得新成绩。开展舞台艺术进乡村进社区等惠民演出3000场，惠及群众600多万人次。依托公文化场馆创办了群星讲堂公益舞台公益讲堂等台，更好丰富市民文化生活。郑州精品剧目展演活动持续举办120余场，线上线下观众达450多万人次。

　　4．文旅业塑造新格局。全市有A级旅游景区50家星级宾馆70家旅行社359家旅游从业人员约200万人。2020年全市接待内游客.95万人次，内旅游收入1401.06亿元。全市规模以上文化企业有556家，2020年全市文化及相关业增加值达到438.76亿元，文旅业发展开拓新局面。

　　5．艺术精品创作硕果累累。大型舞剧精忠报被文化和旅游部评为2019年度家舞台艺术精品创作扶持工程十大重点项目之一。豫剧都市阳光曲剧新版白兔记儿童剧七色花夺得省级大奖。歌曲我的好兄弟妈，我回啦及舞剧精忠报3部作品获得河南省第十二届五个一工程奖。郑州歌舞艺术心郑州歌舞剧舞蹈唐宫夜宴成为继电影少林寺之后郑州又一部现象级文化精品。

　　6．广播电视工作有声有色。高效完成的十九大家心城市一带一路倡议脱贫攻坚等重大主题宣传推广工作。初步形成县级融媒体心建设的郑州模式。郑州电视台制作的百善孝为先荣获2018年度全电视类优秀公益广告扶持项目三类。持续开展了卫星电视广播地面接收设施专项整治黑广播和虚假违法广告专项治理行动，有效规范广播电视市场环境。

　　7．对外交流拓展新领域。成功举办两届际旅游城市市长论坛四届郑州际马戏嘉年华等对外文化交流活动。先后赴全球30多个家开展文化交流演出，累计在海外推广活动100余场。积极参加际旅游交易会旅游博览会和旅行服业发展峰会等，深化与境内外旅行商交流合作。

　　8．文旅扶贫取得新成效。连续举办全市文旅融合脱贫攻坚乡村振兴专题培训，累计培训贫困村两委和机关骨干700人次。探索推广景区带村旅游扶贫模式，实现12家旅游景区带动30个贫困村脱贫致富，旅游企业带动脱贫人口达到5900多人。全市181个贫困村按照七个一标准，全部完成综合性文化服心建设任。

　　9．文化旅游事业体制改革有序推进。2019年1月，郑州市文化广电和旅游局成立；2020年4月，郑州市文化市场综合行政执法支队挂牌成立；积极做好文艺团改革工作，制定了郑州市豫剧郑州市曲剧团郑州歌舞剧改革实施方案。

　　10．城市文化形象和影响力持续提升。黄河文化月嵩山论坛际少林武术节际旅游城市市长论坛首届考古学大会金鸡百花电影节等大型活动影响深远，城市文化旅游形象和影响力显著提升。配合家一带一路文化旅游宣传交流推广活动，在莫斯科设立了·郑州少林功夫旅游推广心，郑州文化旅游际影响力持续提升。

　　二十三五时期存在问题

　　在深入推进改革发展开放创新过程，对标对表成都西安武汉等家心城市及南京杭州等重要省会城市，郑州市文化广电和旅游还存在发展不均衡不充分和一些亟待解决的问题，主要体现在以下五个方面

　　一是文化旅游品整体竞争力有待提升。郑州市是家心城市里面家5A级景区数量最少的城市，且嵩山少林5A景区旅游吸引力呈现逐渐下滑态势。现有其他旅游资源整合开发利用效率不高，旅游品与未人们对于日益增长休闲度假品需求不匹配。二是文化和旅游公服水和效能有待提升。城乡公文化设施布局不均衡，部分区县市文化综合场馆普遍存在建筑年代久远内部设施陈旧和场馆内容建设不能更好满足人们日益增长的需求等问题。三是广电供给专业化社会化运作机制有待提升。市县广电部门普遍面临体制机制不畅内容深度不足创新人才缺乏等问题。四是文化旅游与其他领域的融合联动度有待提升。文化和旅游之间融合及旅游和农业工业康养会展研学体育等相关业的融合力度不足。五是文化和旅游际化影响力有待提升。相比于其他家心城市及杭州南京等省会城市，郑州市入境旅游人数占比较少入境旅游消费水不高际地区航线数量偏少，是家心城市里面唯一没有实施144时过境免签政策的城市。

　　三十四五期间面临形势

　　从际看，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，郑州市入境旅游发展面临更多不确定性因素挑战。

　　从内看，总书记把文化建设摆在更加突出位置，双循环新发展格局要求文化和旅游发展要立足内需求，激发内市场增强内生动力；科技创新开放交流成为引导十四五文化广电和旅游高质量发展的重要驱动力。

　　从省市发展看，部地区崛起黄河流域生态保护和高质量发展一带一路家文化公园等家战略对家心城市建设的历史使命和时代担当提出了更高要求，省委省政府提出的建设文旅强省实施文旅文创融合打造华文化传承创新心打造世界文化旅游胜地，1＋8郑州都市圈和市委市政府提出的文旅强市十大战略现代化家心城市建设等要求，对全市文化广电和旅游行业高质量发展提出了更高标准。

　　二十四五期间文化广电和旅游发展总体要求

　　一指导思想

　　坚持以新时代特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻总书记视察郑州时重要讲话和关于文化广电和旅游工作的重要指示批示精神，全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，主动按照当好家队提升际化引领现代化河南建设的发展目标要求，以前瞻30年的战略眼光想问题作决策抓发展。

　　正确处理好机遇与使命事业与业历史与现代城市与乡村自身与区域五个关系，谋划好山河联动双轮驱动古今传承城乡统筹协调发展五个关键，加快构筑两带一心发展格局，协调推进黄河大运河长城等家文化公园建设，全面构建城乡社会文明促进和提升工程构建新时代艺术创作体系建设深入实施文化传承利用体系完善现代公文化服体系健全现代文化业体系完善现代旅游业体系完善现代广播电视工作体系完善现代文化和旅游市场体系健全文化交流和旅游推广体系推进文化旅游深度融合增强文化旅游科技赋能加强区域文旅协同等，塑造行走郑州·读懂最早城市文化旅游品牌，讲好新时代黄河故事郑州故事，建设黄河历史文化主地标城市世界知名文化旅游目的地，为现代化家心城市建设提供重要支撑。

　　二基本原则

　　1．坚持正确方向。坚持特色社会主义文化发展道路，以政治建设为统领，不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力，牢牢把握正确政治方向舆论导向价值取向和社会主义先进文化前进方向。

　　2．坚持社会主义核心价值观。坚持为人民服为社会主义服方向，坚持创造性转化创新性发展，把社会主义核心价值观贯穿于发展各领域各环节，坚守华文化立场，固本培元守正创新自信自强，筑牢华夏儿女有精神家园。

　　3．坚持以人民为心。尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化参与程度，激发人民群众文化创新创造活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加安全更为舒适的旅游休闲体验和更加充实更为丰富的精神文化生活。

　　4．坚持深化改革开放。深入推进行业领域体制机制深层次改革，破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍。提升文化广电和旅游领域对外开放水，用好内际两个市场，形成内外联动相互促进的发展格局。

　　5．坚持科技赋能。加快互联网大数据人工智能等科技手段在文化广电和旅游领域的转化应用，推动华优秀传统文化科技化传承发展，加快推动文化广电和旅游数字化转型。

　　6．坚持融合发展。完善文化和旅游融合发展体制机制，坚持以文塑旅以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围更深层次更高水上实现深度融合，推进文化和旅游与其他业领域相融互促，不断提高发展质量和效益。

　　三发展目标

　　把文化和旅游业培育成为提高民素质和弘扬文化自信的重要阵地，将文化和旅游业打造为郑州市战略性支柱业郑州市现代服业的排头兵和主力军。

　　到2025年，以双十双百双千工程体系为重要抓手，加快把郑州建设成为炎黄子孙的寻根之地华文化的朝圣之地华文明的体验之地华夏学的教育之地。文化旅游强市建设取得重大进展，城乡社会文明促进和提升工程成效显著新时代艺术创作体系建立健全文化遗保护传承利用体系基本形成现代公文化服体系更加完善现代文化业体系更加健全现代旅游业体系更加完善现代广播电视体系提档升级现代文化广电和旅游市场体系日益完善文化交流和旅游推广体系更加健全，文化事业文化业和旅游业发展水得到新提高。行走郑州·读懂最早城市文化旅游品牌影响显著提升，初步将郑州建成历史文化全景式集展示地世界知名文化旅游目的地和黄河历史文化主地标城市。

　　展望2035年，社会主义精神文明和物质文明更加协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化业和旅游业的整体实力和竞争力大幅提升，黄河文化传播力和影响力更加广泛深远，优秀文艺作品优秀文化品和优质旅游品充分满足人民群众对美好生活的需要，文化软实力显著增强，全面建成世界知名文化旅游目的地。

　　三重点任

　　一优化两带一心文化旅游格局，全面推进文化旅游强市战略

　　以双十双百双千工程为核心抓手，进一步优化郑州古今辉映的两带一心文化旅游空间格局。两带指黄河文化旅游带和环嵩山文化旅游带，一心指心城区休闲旅游核心，全面推进郑州文化旅游强市战略发展。

　　1．打造具有际影响力的黄河文化旅游带。高标准制定出台黄河流域郑州段文化旅游发展专项规划。建设具有鲜明黄河特色的自然生态廊道文化遗廊道和观光旅游廊道，重点打造以双槐树遗址为代表的河洛文化片区，以虎牢关和楚河汉界为代表的军事文化片区，以荥古城文旅融合项目古荥汉代冶铁遗址为代表的荥阳故城文化片区，以黄河家博物馆黄河天下文化综合体为代表的黄河文博片区，以只有河南·戏剧幻城电影镇为代表的牟文旅片区等重大片区。部和西部重点以历史文化展示体验为主，部重点以现代文化展示体验为主，最终打造成具有际影响力的黄河文化旅游带和全球探寻体验黄河文明的重要窗口。

　　2．建设体现华夏历史文明的环嵩山文化旅游带。深入挖掘黄帝文化伏羲文化嫘祖文化嵩山文化等人文价值和精神内涵，建设华文化圣山和全球华人寻根圣地。重点打造嵩山少林寺文旅片区大伏羲山文旅片区新密古城文旅片区黄帝故里文旅片区等重大片区。实施功夫·华夏之际旅游目的地建设工程，建设全球功夫体验基地。推进长城家文化公园新密魏长城文旅融合示范区建设，推动登封天地之世界文化遗建设世界级旅游景区，黄帝故里景区创建家5A级景区，新密银基际旅游度假区伏羲山旅游度假区建设际一流的旅游度假区。

　　3．建设彰显地域特色的心城区休闲旅游核心。大力发展城市旅游，重点通过休闲街区文创园区剧场演艺心公文化场馆等加快心城区文化旅游发展。加快城市更新与文化旅游融合发展，重点推进商代王城遗址文化区荥古城片区大运河文化片区二砂文化创意园区等文化片区规划建设，将商代王城遗址文化区作为郑州打造际消费心的重要抓手；对标际一流商圈，在郑州黄河文化公园郑州二七广场百年德化历史文化片区郑州际会展心等建设一批文商旅地标工程。提升文化区四个心利用效率；加快郑新区如意湖龙湖片区联动发展，推进龙湖片区金融岛建设，完善片区文化旅游公服设施。依托郑州际会展心郑州新际会展心原际博览心郑州际文化交流心等大型展览场所发展会展旅游。

　　二实施城乡社会文明促进和提升工程，构筑华夏儿女精神家园

　　以社会主义核心价值观引领文化广电和旅游工作，弘扬华优秀传统文化革命文化社会主义先进文化，发挥文化在促进市民群众全面发展和社会全面进步的重要作用，建设全球华人寻根拜祖圣地，构筑华儿女精神家园和心灵故乡。

　　1．弘扬社会主义核心价值观。实施社会主义核心价值观培育弘扬行动，弘扬博大开放创新和谐的城市精神，用好用活黄河文化嵩山文化黄帝文化商都文化红色文化资源，增强城市凝聚力吸引力和竞争力。加强史新史改革开放史社会主义发展史四史教育。推进社会主义核心价值体系建设和华优秀传统文化传承发展，使其成为社会主义核心价值观的重要源泉。

　　2．加强对华优秀传统文化的发掘研究和阐释。总书记强调坚定特色社会主义道路自信理论自信制度自信，说到底是要坚持文化自信，华优秀传统文化是华文明的智慧结晶和精华所在，是华民族的根和魂。梳理华文明发展脉络，加强黄河文化原文化系统研究阐释，铸牢华民族同体意识。对华传统文化，要坚持古为今用推陈出新，继承和弘扬其的优秀成分。深入挖掘黄河文化精神内涵和时代价值，增强全体市民的家意识法治意识责任意识文明意识以及文化自觉。坚持守正创新，推动华优秀传统文化同社会主义社会相适应，展示华民族的独特精神标识，更好构筑精神价值力量。

　　3．提高市民群众文明素养和审美水。发挥文化引领风尚教育人民服社会推动发展作用，面向城乡基层扎实推进新时代文明实践，通过文艺作品广播电视精品文化体验公服等，培育文明新风。加强全民艺术普及，开展艺术展演，广泛开展群众文化活动，提高市民群众的艺术修养和审美水。

　　4．挖掘和用好红色文化资源。开展红色文化资源调查，健全红色文化保护传承利用体系。用好用活豫西抗日革命遗址二七塔郑州铁路职工学校旧址郑州李大钊讲学旧址吉鸿昌烈士墓等红色资源，发挥爱主义教育基地和史学教育基地作用，积极引导市民走进红色旧址遗址和设施场馆。谋划红色＋生态红色＋研学区域联动旅游线路。

　　三构建新时代文艺创作体系，奏响家心城市前进号角

　　坚持以人民为心的创作导向，守正创新培根铸魂，推出更多思想精深艺术精湛，聚焦梦时代主题，讴歌人民新创造的文艺精品；用精品力作吹响家心城市前进号角，努力为华民族提供丰厚滋养，为华文明贡献华彩篇章，开创艺术创作繁荣发展新局面。

　　1．创作生优秀文艺作品。紧紧围绕重大时间节点重大战略实施重要精神财富优秀传统文化等开展艺术创作，全面展现新时代郑州在经济政治文化社会生态文明建设方面取得的重大成就。围绕郑州最早文化定位，加大文艺精品创作力度，通过诗歌说散文电视电影戏曲舞蹈杂技绘画摄影歌曲微视频等艺术形式，创作推出一批文艺精品，叫响郑州最早文化形象。统筹艺术创作规划和资源要素，引导广大文艺工作者深入生活扎根人民，从市民群众的丰富实践和多彩生活汲取营养，以精品奉献时代。实施文艺精品创作计划，创新谋划黄河文化艺术推广五个一工程。鼓励开发网络动漫微电影网剧等网络影视精品。加强文艺评论阵地建设和理论研究。

　　2．开展品牌文艺展演活动。积极办好舞台艺术进乡村进社区绿色末情暖新春及美术展览等活动。鼓励文艺团建立优秀保留剧目轮换上演机制，积极引进内外优秀文艺作品在郑州演出。支持郑州方特欢乐世界银基冰雪世界建业电影镇等主题公园，创作一批特色鲜明门类丰富的主题公园精品演艺活动。鼓励旅游景区星级饭店旅游民宿依托本地民俗风情和自然资源，创作丰富多彩的演艺活动。倡导开展服基层公益性演出活动，完善低票价剧场开放日等举措。推动线上演播与线下演出相结合，促进优秀作品多渠道传输多台展示多终端推送。积极申报家艺术基金和省市各类艺术扶持资金。

　　3．激发有文艺团活力。稳妥推进有文艺团改革，以演出为心环节，激发有文艺团生机活力，优化剧场供应机制，促进有文艺团与公文化场馆A级景区星级酒店等深度合作建。加强对民营文艺表演团体的支持引领和规范。加强对各级各类文艺团体的管理，加强意识形态管理行业管理队伍管理和内部管理，分类施策加强引导，促进文艺队伍不断发展壮大。

　　4．完善艺术创作扶持政策。加快研究制订郑州市促进文化事业发展的扶持奖励政策，设立文艺精品创作专项资金和奖励基金。扶持有和民营文艺团的创作生，对获得内外常设性文艺类奖项的作品给予相应奖励。组织市内专业文艺团艺术校市文联市作协对基层公文化机构和群众文艺团队在选题策划创作编排人才培养传播推广等方面进行帮扶。制定郑州市艺术创作规划和年度重点创作剧目选题计划。加大对原创剧本创作的扶持力度。

　　四深入实施文化传承利用体系，打造华优秀传统文化品牌

　　总书记强调，文物和文化遗承载着华民族的基因和血脉，是不可再生不可替代的华优秀文明资源。要让更多文物和文化遗活起，营造传承华文明的浓厚社会氛围。要积极推进文物保护利用和文化遗保护传承，挖掘文物和文化遗的多重价值，传播更多承载华文化精神的价值符号和文化品。

　　1．加强郑州文物考古挖掘工作。梳理华文明发展脉络，实施华文明探源考古夏文化研究原地区文明化进程研究等重大工程。郑州是华文明5000多年绵延不断生生不息的实证地，这里有距今10万年的织机洞遗址1万年的李家沟遗址8000多年的裴李岗遗址6800多年的大河村遗址5300多年的双槐树遗址4100多年的王城岗遗址和3600多年的商城遗址，这些文物遗址是对华夏文明孕育创新发展的全景展示。全面抓好裴李岗遗址双槐树河洛古青台遗址西山遗址大河村遗址登封王城岗遗址郑州商代都城遗址双桥遗址荥阳故城遗址北宋皇陵遗址等重点文物项目考古发掘科研转化及保护展示，深入阐释文物蕴含的华文化精神和时代价值，形成彰显华夏文明主根家历史主脉华民族之魂的历史读本。

　　2．加强物质文化遗保护传承与利用。深入贯彻落实河南省委建设文化强文化强省的决策部署，系统梳理传统文化资源，全面擦亮郑州家历史文化名城金名片。做好华文明探源工程等重大研究成果的宣传推广转化工作，加强对出土文物和遗址的研究阐释和展示传播，提升华文明影响力和感召力。充分利用5GVRAR人工智能等最新数字技术，坚持创造性转化创新性发展全景式展示华文明的主根和主脉，加快打造具有内外影响力的博物馆群＋大遗址公园文明展示体系，建设华夏文明传承创新基地和际知名的文化旅游目的地。

　　3．加强非物质文化遗保护。编制出台黄河流域郑州段非物质文化遗保护传承弘扬规划。开展第二轮非物质文化遗资源普查工作，建立和完善各级保护项目库。实施互联网＋非物质文化遗行动计划，建立非物质文化遗资源数据库，重点做好市级以上非物质文化遗档案数字化整理工作。推动新郑黄帝文化管城商都文化荥阳楚汉文化等申报省级文化生态保护区，组织登封少林文化生态保护实验区申报家级文化生态保护区。实施非遗项目和传承人记录工程，编撰出版非遗丛书和教材，支持社会企业参与编撰记录工作。

　　4．加强非物质文化遗传承弘扬。实施非物质文化遗传承弘扬工程，探索集体传承社会传承项目代表性传承群体认定。对家级省级代表性传承人开展传活动给予适当补助，鼓励有条件的区县市对市县级重点代表性传承人开展传活动给予补助。加强校地合作，推动非遗项目纳入高等校职业校教学内容，支持郑州市有条件的校开设相关专业，鼓励代表性传承人参与高等校的教学科研工作。组织开展少林功夫黄河澄泥砚苌家拳剪纸等传承发展活动。推进非物质文化遗与旅游融合发展，突出具有鲜明非遗特色的主题旅游线路研学旅游品和演艺作品。

　　5．加强非物质文化遗展示传播。加快郑州家级非物质文化遗保护展示心建设。支持有条件的区县市建设非遗保护场馆，支持在非遗资源富集地区建设综合性非遗展馆。鼓励社会力量兴办非遗传承体验设施，形成包括传承体验教育培训旅游等功能于一体的基础设施体系。积极推动非遗进乡村进社区进校园进企业进景区，支持非遗街区非遗园区建设。支持各地利用重要传统节日开展非遗展示展演活动。积极承办黄河流域非物质文化遗保护传承弘扬协同机制会议，加强区域合作。

　　6．加强非物质文化遗管理。制定和完善非遗代表性项目申报评定项目代表性传承人认定保护专项资金等管理办法，规范非遗项目调查申报评审公布建档等程序。建立非遗代表项目和传承人的考评制度，健全监督和退出机制。建立非遗版权作品登记，加强知识权保护，创建非遗品牌。

　　五完善城乡现代公文化服体系，增强人民的文化获得感幸福感

　　坚持政府主导社会参与建享理念，准确把握经济社会发展新要求和广大人民群众新需求，进一步强化公文化品的社会属性，切实保障人民群众基本文化权益。推动城乡公文化服高质量发展，巩固郑州市家公文化服体系示范区创新发展成果，让人民享有更加充实更为丰富更高质量的精神文化生活。

　　1．全面提升公文化设施网络。充分做好文化区四个心文化场馆规范管理和运营使用。谋划建设郑州第二图书馆，支持百家博物馆工程建设。持续做好家公文化服体系示范区创新发展，积极推进河南省公文化服高质量发展示范区县市乡镇村创建工作。推进县级图书馆文化馆通过新建微改造达标升级。持续开展乡镇综合文化站专项治理。加强基层综合性文化服心建设运营和管理。建议在新郑市巩义市等6县市和上街区增设美术馆分馆，有利于更加广泛地开展全面性普及工作。组织实施郑州市最美公文化空间评选工作，每年推出一批美好新公文化空间，打造部分网红公文化空间，引领全市公文化空间建设。提升郑品书舍城市书房建设管理运营水，积极引入社会资本介入，深入推进郑好看剧场建设，推动文化旅游嵌入式公文化服，推动优质资源和服下沉到社区乡村，构建15分钟文化服圈。鼓励各区县市利用流动服车流动图书车舞台车等开展流动服活动。加强各级各类业集聚区业园区众创空间等文化设施建设和服配套。

　　2．提高城乡公文化服效能。推进郑州公文化数字化工程，依托郑州文旅云台，创新举办郑州文采会线上主题活动，提升公文化数字化网络化智能化水。全面落实三馆一站免费开放，推动图书馆文化馆美术馆等公文化机构通过错时开放延时开放，开展夜间服主题服等服方式，提升服能力。提高公文化服社会化程度，完善管理运行和保障机制，健全政府市场社会协同推进的公文化服体系建设格局。开展4·23世界读书日图书馆服宣传绿城读书节等全民阅读活动，建设书香郑州人文品牌。培育一批民间阅读推广组织和推广人。完成郑州少年儿童图书馆设计装修并早日开放。依托郑州少年儿童图书馆建设校园总分馆体系，实施青少年阅读素养提升计划，丰富少儿阅读活动形式和内容，推动郑州儿童友好城市建设。积极申报联合教科文组织创意城市网络文学之都。

　　3．推动公文化服社会化发展。积极推进政府向社会力量购买公文化服，加大面向文化企业的政府采购力度。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公文化设施运营活动项目打造服资源配送等。运用政府与社会资本合作公益创投等多种模式，支持企业社会组织和个人提供公文化设施品和服。培育和规范文化艺术领域行业组织，引导其依法依规开展公文化服。鼓励各类公文化服机构成立行业协会。持续开展文化旅游志愿服活动，提高文化志愿服常态化制度化和规范化水。

　　4．广泛开展各类群众文化活动。加强公文化服品牌建设，推动新增具有鲜明特色及社会影响力的文化活动，持续创新黄河文化月主题活动，继续实施舞台艺术进乡村进社区送文化进社区送文化进厂区等专题文艺演出和艺蕴传承书语童画点亮繁星益路同行等文化公益服活动。鼓励引导各地创新培育体现黄河文化大运河文化黄帝文化功夫文化等原文化元素的群众文化活动，实现县市有品牌区区有特色。完善群众文艺扶持机制，鼓励和扶持各类社会团体和机构开展群众性文化活动。

　　5．推进乡村文化有序发展。实施乡村文化振兴工程，开展民间文化艺术之乡创建和戏曲进乡村乡村文化合作社等乡土文化活动，深化和完善乡村文化合作制度，挖掘培育乡村本土文化人才，激发农民参与乡村文化建设的内生动力，形成具有区域影响力的乡村文化名片。持续加强乡村文化标准化及乡村文化阵地建设，积极推进农村文化合作社创建工作。鼓励各地发掘乡村传统节庆赛事和农事节气，结合农民丰收节村晚乡村文化等活动，因地制宜培育地方特色节庆活动。支持农村地区民间文化和非物质文化遗的传承发展，打造非遗文化特色乡村。鼓励有条件地区建设音乐美术手工艺非遗等各类主题文化空间，鼓励文化艺术专业人士在乡村开设文化工作室。

　　六健全现代文化业体系，推动文化业提质增效

　　立足本地文化业发展基础和实际，深入落实文旅文创融合战略，以文化创意科技创新业融合推动文化业高质量发展，打造文化业集群梯队，重点构建3＋2＋5文化业体系；规范发展文化业园区，改造提升传统业态，培育数字文化创意文化等新兴业态，推动文化业全面转型升级。

　　1．推动文化业结构优化。高标准制订郑州市十四五文化业规划，进一步明确全市文化及相关业功能布局和发展思路。改造提升传统文化业态，创意发展新的文化业态，重点打造3＋2＋5文化业体系，即3个核心业文化旅游业会展业创意设计业；2个基础业泛数字内容业泛文学生业；5个重点业广播电视业工艺美术品业广告传媒业演艺娱乐业文化装备制造业。结合5G技术，推进人工智能虚拟现实大数据等技术在文化业的应用，大力培育数字文化业文化创意新型演艺娱乐等新型文化业态，鼓励发展短视频直播电子竞技移动社交台网络音乐网络文学时尚创意等数字业。依托郑州际会展心原际博览心郑州新际会展心郑州际文化交流心等场所，大力拓展举办电子信息装备制造际食品现代物流新型材料医药健康文化旅游金融服等方面会展业，做强郑州会展业。以建业·华谊兄弟电影镇只有河南·戏剧幻城禅宗少林·音乐大典黄帝千古情等为重点发展演艺娱乐业，鼓励开发微电影网剧等网络影视作品。以家动漫业发展基地河南基地郑州动漫业基地郑州华强文化科技业园区为核心，创新打造新的动漫作品，用动漫讲好新时期郑州故事，筹办郑州动漫文创大会暨创意设计大赛。

　　2．加强文化业园区建设。持续推动特色文化业集群与业带业园区业片区联动发展，重点建设黄河文化业带大运河文化业带河洛文化业片区，辐射带动区域文化业发展。鼓励利用郑州市工业厂房仓储用房可利用的传统落传统商业街和历史文化街区等兴办文化业，突出文化内涵，植入非遗创意动漫业电子竞技影视制作培训教育文化展览艺术家工作室数字科技等不同休闲时尚业态，提升城市文化内涵和品质。将牟县现代服业开发区打造成家级文化业和旅游业融合发展示范区世界级文化创意园区，将河南博物片区打造成际一流都市文博区，将郑州市文化区打造成内一流文化服示范区。

　　3．促进文化消费扩容提质。实施文化和旅游消费示范带动工程，推动文化场馆文博单位景区园区主题公园城市街区旅游村镇等各地创新体制机制，制定实施门票减免免费开放等惠民消费政策，举办文化和旅游消费季消费月等惠民活动，完善常态化文化消费促进机制。积极培育文化旅游休闲消费街区和特色主题街区，丰富特色文化旅游业态，支持地方举办特色浓郁市场影响力强的文化和旅游节庆会展活动，支持行业协会举办形式多样的文化和旅游节庆会展活动。鼓励引导豫音脱口秀街头艺术假日集市文化和非遗集市等集聚发展，形成一批新型文化旅游消费业态，提升青年友好城市氛围，构建青年友好城市。

　　4．壮大文化业市场主体。强化文化企业培育计划，创新文旅文创融合发展体制机制，培育壮大文化龙头企业。实施文化业集约化发展工程，发展壮大各类市场主体，提升文化业市场主体竞争力。支持企业孵化器众创空间互联网创业等载体建设。

　　5．提升文化知识权服。培育一批际化市场化专业化知识权服机构，促进知识权服业与文化业融合发展。开展品牌价值提升行动，打造一批高质量高价值的郑州文旅品牌。支持郑州市家知识权创意业试点园区郑州创意业知识权快速维权心等台建设，发挥对全市文化旅游知识权服的示范带动作用。

　　6．优化文化业发展环境。实施文化业发展环境优化工程，建立重点文化和旅游投融资项目库，搭建与金融机构对接台，开展投融资对接交流活动，推动项目落地实施。用好地方政府专项债券支持重大项目建设，协调金融机构为专项债券支持项目提供配套融资支持。鼓励文化企业走出去，与一带一路沿线家持续深入合作，组织文化企业参加重点际性文化业展会，加快构建业开放新格局，推动对外文化贸易健康发展。

　　七完善现代旅游业体系，推进旅游业高质量发展

　　坚持创新在现代旅游业体系建设的核心地位，推进旅游业供给侧结构性改革，培育新业态新品新模式，扩大旅游有效供给优质供给弹性供给，实现旅游业更高水发展。

　　1．丰富优质旅游品供给。实施精品景区打造工程，推动景区度假区提档升级，积极创建家5A级景区家级旅游度假区，努力谋划建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，提高供给能力和供给水。重点打造旅游景区旅游度假区旅游镇旅游名村四位一体的旅游项目体系。

　　按照提质增效创新发展的原则打造提升旅游景区，加大家5A级景区创建力度，强化4A级旅游景区品质，重点发展生态旅游研学旅游红色旅游康养旅游文化旅游主题娱乐等新业态旅游景区，打造精品主题旅游线路，高标准建设黄河郑州段家文化公园及大运河通济渠郑州段家文化公园。

　　积极谋划创建家级旅游度假区，进一步强化省级旅游度假区创建，丰富品和业态，完善配套和设施，提升服水和质量，助力郑州市休闲度假旅游目的地建设。

　　重点围绕河南省级特色景观旅游名镇河南省级历史文化名镇和特色休闲业集聚片区打造特色精品旅游镇。强化文旅与汽车食品等相关业深度融合，借助特色业布局打造文旅镇。

　　重点发展城市郊型乡村旅游，优化都市区沿黄生态文化观光休闲旅游带环主城区游憩带大嵩山乡村旅游休闲度假区等一带一环一区乡村旅游发展空间；培育一批田园综合体全休闲农业与乡村旅游星级精品园区河南省休闲观光园区乡村旅游民宿集群农村业融合发展示范园等品牌品建设。

　　加快精品文化旅游线路建设，聚焦黄河黄帝商都嵩山大运河等核心文化资源，重点推出五大精品旅游线路。

　　2．提升旅游服要素配套。提升郑州旅游餐饮特色和品质，打造美食街＋名宴＋名店＋名吃为主要内容的郑州餐饮结构体系，加强扶持老字号餐饮，推进本土老字号餐饮的连锁化，推动郑州烩面申报非物质文化遗，培育一批非物质文化遗特色餐饮品牌店，打造际美食名城。优化调整郑州旅游住宿设施结构，构建星级酒店＋主题酒店＋精品酒店＋主题民宿住宿体系，加快郑新区金水区原区登封市及牟县高端星级酒店建设力度，提升星级酒店管理和服水；在方特主题乐园建业·华谊兄弟电影镇等景区边开发特色主题度假酒店；在伏羲山嵩山具茨山大熊山黄河沿线等山水田园区域，培育一批精品特色民宿。围绕嵩山文化黄河文化黄帝文化伏羲文化河洛文化等特色文化，打造特色主题系列旅游商品。围绕城区进一步丰富休闲娱乐业态，增加咖啡馆酒吧城市书房剧场等休闲业态；完善主题公园体验娱乐品，融入智能科技和数字技术，让科技为旅游赋能；进一步提升主题文化演艺娱乐品，带给游客沉浸式感官体验。

　　3．完善旅游公服设施。建立市级区县市乡镇景区四级旅游集散服体系，完善旅游集散心游客服心咨询心的公服功能，适应散客化自驾游出行大趋势，构建布局合理功能完善的集散心网络，打响际化旅游服品牌。加强旅游交通设施建设，以郑州新郑际机场为核心，实现省内出发游客4时通达内主要城市，12时通达全球主要节点城市。增加直达际城市航班数量，加密际航班到达班次。落实轨道上的都市战略部署，加快K1K2线等交通设施工程建设，提高郑州旅游目的地进入通达性和便捷性。推进伊洛河洛阳城区至巩义段贾鲁河航道郑州段等黄河适宜河段实现旅游通航。进一步健全旅游风景道体系，建设环嵩山风景道都市休闲绿道等景观漫游系统，提升S312旅游观光功能，形成百里画廊生态长廊，打造黄河一号旅游公路。完善旅游公服配套设施，推进主要交通干道旅游景区旅游度假区乡村旅游点等沿线区域旅游驿站标识体系建设。持续深入开展旅游厕所革命，建设一批示范性旅游厕所。持续推行旅游景区预约管理，拓展智慧应用场景。

　　4．提高旅游服质量水。健全旅游市场服质量评价体系，推广应用先进质量管理方法，推行服质量承诺制度。加强旅游从业人员培训以提高旅游从业人员服质量水，重点加强乡村旅游从业人员乡村民宿从业人员景区旅游从业人员餐饮从业人员酒店从业人员等旅游从业人员综合服能力。推进旅行社转型升级，提高经营管理和服专业水。实施金牌导游培养项目计划，加强导游专业素养职业形象和服品牌建设。

　　5．激发旅游市场消费潜力。创新旅游品与服，推出更多定制化个性化的旅游品与线路，开发体验性强互动性强的旅游项目。推行旅游消费惠民措施，继续推动有景区门票降价，鼓励景区结合实际推出门票减免等优惠措施。打造多元夜经济，开展醉美·夜郑州系列促消费活动，围绕城区开展夜游夜演夜宴夜娱夜宿等夜间休闲体验品，打造一批夜经济消费街区，全面推介夜郑州品牌。做强首发经济，吸引际知名高端品牌设计师品牌高级定制品牌入驻郑州。在郑州航空港区建设部地区最大的际免税街区，推动设立市内免税店。加快创成家文化和旅游消费示范城市，将牟县现代服业开发区黄帝千古情景区等创建为家级夜间文化和旅游消费集聚区，将商代王城遗址文化片区作为重要抓手，助力郑州打造际旅游消费心城市。鼓励新郑市巩义市荥阳市郑新区等积极创建河南省文化和旅游消费示范区县市。

　　八完善现代广播电视体系，推动全市广播电视和网络视听工作高质量发展

　　围绕广播电视强市目标，守牢舆论导向安全播出应急服和网络视听四大阵地，丰富载体和内容，讲好郑州故事，展现黄河之美，唱响原好声音，不断满足人民群众日益增长的美好文化生活需要。

　　1．巩固强化宣传舆论阵地。围绕的二十大新成立75年等重大事件，积极开展主题主线宣传和创作活动。实施广播电视宣传创新行动，打造一批具有吸引力感染力和影响力的电视节目栏目和网络视听作品。坚持以人民为心的工作导向，走好全媒体时代群众路线，以互联网思维优化资源配置，把更多优质内容先进技术专业人才项目资金向互联网主阵地汇集向移动端倾斜，做大做强网络台，占领新兴传播阵地。

　　2．打造广电视听精品力作。聚焦新时代主题，提高广播电视和网络视听内容创作生的规划力引导力和组织力，登高原攀高峰，不断推出反映新时代新气象精品佳作。实施电视剧高质量发展工程，扶持重大现实重大革命重大历史题材作品。实施广播电视节目精品工程，着力打造在全全省有影响力的广播电视节目品牌。实施网络视听节目创新创优工程，把社会主义核心价值观贯彻创作生传播全过程。

　　3．推动广电服优化升级。坚持补短板强弱项优质量促升级，推动广播电视公服由功能型向智慧型转型升级，努力实现由户户通向人人通移动通终端通跨越发展，为群众提供更加优质高效便捷的公服。积极对接乡村建设行动城市更新行动，实施智慧广电乡村城镇工程，协调推进城乡广播电视公服一体化发展。统筹县域城镇和村庄，加快广播电视基础设施提档升级。优化广播电视节目资源配置，创新基层供给方式，推动优质资源向基层下沉向乡村覆盖。

　　4．健全现代安防播控体系。广播电视和网络视听是重要的宣传文化阵地和意识形态阵地，统筹发展和安全，是广电高质量发展的一体两翼。按照字字千钧秒秒政治天天考试的总要求，坚持落实意识形态工作责任制和安全播出责任制，加强广播电视和网络视听监管台建设，提升安全技术装备和基础设施水，进一步优化安全播出管理制度和机制流程，强化安全播出内容监管网络安全设施保护一体化运行管理，确保意识形态阵地安全，全面提升安防能力建设。

　　5．加快应急广播体系建设。遵循统筹规划分级建设安全可靠快速高效战结合的原则，按照时服战时应急的要求，推动全市各级广播电视主管部门组织开展应急广播体系建设。到2025年底建成市县乡街道村社区四级统一协调，上下贯通可管可控综合覆盖的应急广播体系，及时向我市城乡居民提供灾害预警应急广播和政发布政策宣讲等服。

　　九完善现代文化和旅游市场体系，构建开放有序市场环境

　　充分发挥市场在资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，提升市场监管能力，持续深化放管服改革，建设统一开放竞争有序的现代文化和旅游市场体系。

　　1．积极培育文旅市场主体。建立健全文化旅游企业梯队培育机制，着力发展大而强，积极培育而优。制定优惠政策，加大招商引资力度，推动内外知名文化旅游企业落户郑州。加大对本土文化旅游企业的扶持力度，成立郑州市文化旅游投资发展集团。支持文旅企业并购重组挂牌上市，实现文旅企业集团化规模化发展，提升市场竞争能力。

　　2．优化文广旅市场营商环境。推广自贸区郑州片区改革试点经验，鼓励自贸区现行政策在文化业园区推广试用。完善文化和旅游市场准入和退出机制，推进服型政府职能转变，持续推进放管服改革，深入推进一网通办，推动政数据享，推行网上审批不见面办理最多跑一次等便民举措，提高便民利企水，激发各类市场主体活力。尊重企业主体地位，加强政策引导，改善营商环境。深入推进公竞争政策实施，加强反垄断和不正当竞争，维护公有序的市场环境。

　　3．构建新型市场监管机制。加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，依法依规开展失信惩戒。开展文化和旅游企业公信用综合评价，推动实施信用分级分类监管，拓展信用应用场景。建设文化和旅游市场经济运行监测体系，实施风险评估和预警，建立信息互联享应用机制。推进互联网＋监管，构建企业全量覆盖信息全程跟踪手段动态调整的智慧监管台，提升监管效能。

　　4．加强行业管理服水。开展安文化市场建设，完善文化品和服内容审核机制，加强线上线下内容审核及动态监测。加强对旅行社星级旅游饭店星级旅游民宿的动态管理。对在线旅游等新兴业态，坚持包容审慎监管。加强安全管理机制建设，加强景区最大承载量警示重点时段游客量调控重要设施设备重大节庆活动及高风险旅游项目的安全监管。完善应急体系建设，健全突发事件应对机制，常态化开展行业安全培训和应急演练。

　　5．强化文旅市场综合执法。全面推进文旅市场综合执法队伍建设，提升执法人员素质，提高执法工作水，推进严格公正文明规范执法和服型执法。落实行政执法责任制，完善权责明晰的综合执法管理体制。健全完善联合办案和执法协作机制，加强区域执法协作。针对文化和旅游市场重点领域和问题多发时段，开展集行动体检式暗访等，及时查处整治突出问题，维护文化和旅游市场繁荣稳定。

　　十健全文化交流和旅游推广体系，传播郑州家心城市良好形象

　　主动融入行走河南·读懂品牌体系，打造际文化交流台，完善对内对外及港澳台文化交流和旅游推广，使城市旅游更具吸引力亲和力创新力，传播郑州家心城市良好形象。

　　1．塑造郑州文化旅游品牌和文化IP体系。以行走郑州·读懂最早为总的文旅品牌。对内，重点推广山河祖城市文旅品牌；对外，重点推广功夫城市文旅品牌。培育天地之天下黄河黄帝故里功夫最早等文化IP，构建独具郑州特色的文化IP体系，全面提升郑州际文化旅游名城的知名度和影响力。

　　2．强化对外文化旅游交流合作。以郑州黄河文化月郑州际旅游城市市长论坛黄帝故里拜祖大典郑州际少林武术节等活动为载体，提升郑州文旅际影响力。以郑州歌舞艺术心郑州歌舞剧为代表，积极承办欢乐春节文化年美丽等家级文化交流项目；配合华人民和文化和旅游部河南省文化和旅游厅，开展对港澳台文化旅游交流活动。

　　3．加强内市场营销力度。实施行走郑州·读懂最早品牌聚能计划，确立统一形象标识，通过内外各类专题展会大型节会主题展览等活动进行品牌推广。强力推进郑州文旅宣传三进三上活动，即将文旅图文音视频广告精美文旅宣传资料等通过进酒店进机场进车站，上手机上电视上网络的形式扩大郑州文旅影响力。加大在广播电视总台人民日报等主流媒体投入宣传推广力度；加强与抖音快手红书等新媒体合作；持续巩固省内客源市场，重点开发长三角京津冀大湾区成渝城市群等重要客源地。

　　4．强化对外渠道建设和际营销。加强与联合世界旅游组织世界旅游城市联合会世界旅游联盟等际旅游组织合作力度，强化与一带一路沿线家开展深度人文旅游合作，继续扩大郑州市际友好城市朋友圈数量。尽快推进航空口岸过境人员144时免签政策落地实施。以功夫为品牌，加强与外大型武术功夫协会合作。推动在郑州际友好城市境外河南商会等机构设立郑州文化旅游推广心，促进境外宣传常态化。加强与欧美知名网络台合作，强化入境游市场培育。

　　十一推进文旅深度融合，促进多元业创新发展

　　实施文旅融合战略，推动旅游与农业工业健康体育等融合发展，大力发展工业旅游康养旅游体育旅游研学旅游等创新业态，拓展文化旅游与相关业融合发展新领域，打造融合发展新亮点新名片。

　　1．实施文化＋旅游融合工程。深入挖掘郑州地域文化资源特色，将文化内容文化符号文化故事融入景区景点，把优秀传统文化革命文化社会主义先进文化纳入旅游线路设计展馆展示讲解体验，让旅游成为人们感悟郑州厚重文化的重要形式。推动郑州各类博物馆美术馆图书馆剧城市书房剧场等成为旅游目的地，培育主客享的美好生活新空间。大力传承与弘扬非遗文化，推进非遗文化进景区进校园进社区进商场等，通过更多非遗体验基地建设，让游客更好感悟非遗文化魅力。以唐宫夜宴只有河南·戏剧幻城为发展契机，深入挖掘历史文化内涵，借助最新智能科技创意表达方式，将文化演艺发展成为新的文化与旅游融合契合点。加强革命历史文化教育功能，加强四史教育，创新红色旅游展陈传播方式，让广大人民群众在寓教于乐感受红色教育洗礼。

　　2．促进文化旅游与多元业融合发展。发挥文化和旅游的融合拉动和集成功能，大力推动旅游＋＋旅游，推动农旅工旅城旅商旅康旅体旅等深度融合，深化与一二三业跨界融合发展。利用工业园区工业厂区工业历史遗迹积极开展工业旅游；积极发展温泉养生度假旅游，加强旅游与医药及大健康业的融合，打造有影响力有竞争力的健康养生养老旅游品牌；构筑一带一环一区的乡村旅游发展空间，促进乡村旅游提档升级。按照一区县市一品牌和一乡镇一精品原则，坚持A级景区标准，联合郑州市农业农村工作委员会做好50个乡村旅游精品村建设。依托黄河文化古都文化嵩山文化等厚重文化资源，实施青少年研学旅游示范工程，建设一批研学旅游示范基地和营地；鼓励各区县市立足各地优势和特色，培育冰雪运动山地户外运动水上运动航空运动等体育消费新业态；进一步做大做强郑州会展旅游，通过会展旅游带动餐饮住宿休闲购物等相关业发展；强化文化旅游与商贸购物旅游结合，依托特色商业街区历史文化街区和特色商业旅游综合体，促进城市休闲消费，积极创建际消费心城市。

　　十二聚焦数字文化和智慧旅游，增强文化旅游科技赋能

　　深化现代科技在文化广电和旅游领域应用，促进文化和旅游生方式体验方式服方式管理模式创新，提升文化和旅游科技的创新应用能力，充分拓展文化和旅游的消费空间，努力将郑州建设成为文化和旅游数字化示范市。

　　1．推动文化和旅游科技创新。完善文化旅游与科技协同创新机制，加大对文化和旅游领域科技创新的支持力度。发展全息互动投影无人机表演夜间光影秀等数字艺术体验新场景，扩大数字文化艺术应用。加强文化和科技融合台建设，培育壮大科技型龙头企业，引导支持参与重点实验室科技示范基地建设，支持全市文化和旅游企业承担家和省部级科研项目，开展性关键技术研究，转化推广先进科技成果。

　　2．推动传统文化科技化传承发展。提高图书馆文化馆非遗展馆博物馆美术馆等文化场馆数字化采集智能化管理与利用技术，推进文化大数据体系建设。以科学技术推动文化艺术的形式创新内容创新，推动舞台艺术以及云演艺沉浸式演出等演艺新业态发展。积极推进文旅品与ARVR展示云计算5G元宇宙等深化融合，开发沉浸式体验品。开展非物质文化遗的新材料新工艺新利用研究，研究推广古籍文献的善本再造数字模拟数字化等保存和利用技术。发展优质文物资源保护利用和展示技术，重点对登封天地之历史建筑群等世界级文化遗和文物艺术品进行数据采集和数字模拟，开展数字复原及保护展示，打造文旅数字体验空间。

　　3．强化信息化建设和智慧旅游服。实施文广旅行业智慧化提升工程，推进文化和旅游数字化网络化智能化发展，进一步完善文化业和旅游业云网端数字化基础设施覆盖面，研究推广5G通信网络物联网互联网和人工智能云计算等信息技术在文化和旅游领域深度应用与创新示范，推动文化和旅游数据资源开放享流通，扩大便民覆盖范围。丰富和优化数字旅游品和服供给，提升旅游景区饭店服区等场所的智慧化水，打造郑州智慧旅游开放台，提升扫码入园刷脸通行无接触服等智慧服。

　　4．提升科技成果转化和装备技术水。实施文化和旅游科技成果转化工程，推动将科技创新成果转化为消费者可触可感的项目品和服。加快推动文化和旅游重要装备工艺系统台的研究成果转化推广，加强基础技术研发，提升文化和旅游装备研发设计生制造水，逐渐形成装备的核心竞争力。培育文化和旅游装备技术创新载体，增强文化和旅游领域装备的技术供给能力。

　　5．推进文化和旅游标准化建设。筹备郑州市文化和旅游标准化技术委员会，针对餐饮行业住宿行业旅行社服流程等实施标准化规范化管理，统筹推进文化和旅游标准化建设。鼓励和引导各类社会主体积极参与标准化工作，发挥行业协会学会等团体机构力量，完善团体标准，强化文化和旅游标准实施效果的监督和评估。

　　十三加强区域文旅协同，打造河南文旅发展新高地

　　郑州既要聚焦当好家队提升际化，同时还要注重带动边区域社会经济文化全面发展，引领现代化河南建设。强化郑州都市圈内部文化旅游协同发展，既注重差异化项目建设，又注重精品旅游线路组织，打造河南文旅发展新高地。

　　1．加强区域文化旅游协同发展。优化重塑郑州都市圈1＋8空间格局。推进郑州与开封洛阳顶山新乡焦作许昌漯河济源加速融合发展，着力构建一核一副一带多点的空间格局。发挥郑州家心城市作用，全力推进郑开同城化郑许一体化，将文化旅游打造成郑州都市圈协同发展的重要突破口合作新典范，实现在郑州体验早期文化洛阳体验唐文化开封体验宋文化许昌体验三文化焦作体验太极文化等地方文化特色，为行走河南·读懂文化旅游品牌做出强劲支撑。

　　2．培育区域精品文化旅游线路。以黄河魂·古都韵·情为主题形象，建设郑汴洛黄河文化际旅游目的地，叫响行走郑州·读懂最早去洛阳，看盛世隋唐去开封，看梦华大宋品牌，将郑州打造成为黄河历史文化主地标城市。依托不同地市特色文化旅游资源，将重要景区景点进行有机串联，重点谋划华夏古都之旅考古研学之旅功夫体验之旅生态休闲之旅商贸购物之旅等特色主题旅游线路，有效促进郑州都市圈内部文化旅游高质量协同发展。

　　3．强化区域多级立体交通联系。围绕郑州都市圈1时通勤发展目标，加快都市圈区域交通建设。建成米＋半环＋一网多层次轨道交通网，推动干线铁路城际铁路市域铁路城市轨道交通四网融合，打造轨道上的都市圈。建成三环十纵十横六联高速公路网，打造京港澳连霍高速公路一轴两翼复合通道，推动普通干线公路城市过境段繁忙路段扩容改建或立交改造，打造都市圈多路径多层次快速化综合交通走廊。

　　四保障措施

　　加强对文化广电和旅游工作的全面领导，充分发挥总揽全局协调各方的领导核心作用，加强组织实施保障，推动各项目标任落地见效。

　　一健全工作机制

　　各级政府要高度重视文化广电和旅游发展，建立健全委统一领导政齐抓管部门协同配合上下协调联动社会力量积极参与的工作机制，深入实施文旅强市战略。明确重大工程和重大项目的责任主体和实施进度，对规划实施情况进行动态监测和跟踪分析。

　　二加大政策支持

　　发挥财政资金引导作用，优化财政投入方式，综合运用财政直补间接投入以奖代补政府采购等形式吸引社会资本投入，鼓励社会力量参与，多渠道多元化支持文化旅游与科技金融体育等融合，促进文化和旅游发展。落实家相关减税降费政策，切实降低文化企业的经营负担。优化文化业土地政策，推动建立科学的文化业用地保障制度。支持和引导金融机构在依法合规风险可控商业可持续前提下，开展文化和旅游项目相关特许经营权收费权和应收账款质押等担保类贷款业。

　　三加强法治保障

　　坚持依法兴文依法兴旅，推进全面依法治理念在文广旅行业领域落地生根。全面贯彻落实华人民和旅游法华人民和公文化服保障法华人民和公图书馆法华人民和非物质文化遗法，贯彻落实河南省旅游条例，积极参与河南省公文化服保障条例河南省图书馆条例等立法调研起草工作。加强立法理论研究推动立法实践和制度创新，推进立法调研工作。深化放管服改革，实施一网通办。

　　四强化人才培养

　　贯彻落实人才强市精神，立足新时代文化和旅游高质量发展，深入实施人才优先发展战略，打造文旅行业人才高地。实施科技创新人才培养工程，搭建学研交流台。完善人才激励与约束机制，引进文化旅游领域高层次人才和紧缺型人才。开展系统化文化业人才培育，完善人才资源交流与享机制。加强人才专项培训，重点开展经营管理人才专业技术人才广播电视技术人才乡村旅游人才导游和讲解员等人才培训，尤其要加强际化旅游人才培训力度，更好服郑州际化建设需求。

　　五建立安全体系

　　深入加强安全意识形态责任制，牢固树立群众安全利益观，把人民群众生命财安全放在心最高位置，统筹文化广电和旅游领域安全和发展。加强安全生保障建设，建立常态安全责任机制及应急机制，制订针对自然灾害大型事故公安全等各类不可抗力或突发事件的应急预案，利用体制机制落实各级责任主体和相应工作内容。对于行业公文化场馆旅游景区旅行社星级饭店演出演艺场所广播电视运营单位及其他涉文广旅行业等主体，有序推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加强安全意识与安全文化宣传教育。

　　六严格监督考核

　　各开发区各区县市以及市政府相关部门要充分认识十四五文化广电和旅游发展规划的重要意义，把规划目标任纳入经济社会发展全局，纳入本辖区本单位本部门工作议程重点内容，加强研究落实。各级文化广电和旅游主管部门要建立健全本规划实施的组织协调督导考核和评估机制，充分发挥各级政府各类企业社会各界的积极性主动性和创造性，及时研究解决突出问题，确保规划取得实效。

　　本规划自发布之日起实施，有效期至2025年12月31日，根据实际执行情况适时完善。